从 2026 年 8 月 12 日起，在欧盟成员国没有设立机构的出口商，不能再把包装或带包装商品卖进该市场而不指定授权代表。(EU) 2025/40《包装和包装废弃物法规》（PPWR）第 47 条把这项指定设为投放市场的条件，第 44 至 46 条则决定由谁承担生产者责任延伸（EPR）费用、在哪个国家承担。所以任何非欧盟供应商要问的第一个问题不是费用多少，而是法规把哪一方认定为生产者。

三个角色，不能互换

角色法规指的是谁承担什么
制造商下单并决定包装设计规格的一方可持续性与标识要求的符合性——含第 5 条物质限值与第 6 条可回收等级。全欧盟范围内一个包装只有一个制造商。
生产者在某一成员国首次将包装或带包装商品投放市场的一方EPR：在该成员国注册与申报，并承担包装成为废弃物后的收集与回收费用
授权代表由非欧盟生产者指定、设立于某一成员国的一方以自己名义承担 EPR 义务——但注册本身仍是生产者自己的义务

最让出口商踩坑的是制造商与生产者之分。按客户规格生产包装的供应商可能根本不是制造商；而首次把商品投放到某国市场的进口商才是生产者、才承担费用——哪怕它从未参与设计。

指定这件事包含什么

谁需要： 在欧盟以外设立、直接向终端用户销售空包装或带包装商品、且在该成员国没有分支机构的生产者。

从何时起： 2026 年 8 月 12 日，即法规适用之日。

几个： 一个。只能指定一名授权代表。

什么形式： 双方签署的书面委托，使用国家注册机构要求的语言。

实际操作中，授权代表负责签订回收体系参与协议、提交包装数量报告与完整性声明、处理回收义务与押金制度。它不能替生产者做的，是在国家注册机构里的生产者注册——这一项留在生产者身上，也是起草委托书时最常被漏掉的一点。

费用落在哪里，为什么会移动

  • 费用跟着废弃物走，不跟着销售走。 EPR 义务挂在包装预期成为废弃物的那个成员国。卖进一国又转运到另一国的货物，义务会随之移动。
  • 重复缴费可退。 若已在一国缴费，而分销商随后在另一国首次投放该包装，法规规定的是退款，不是二次收费。
  • 设计会改变费用。 EPR 费率越来越多地按可回收性与材料调节，这就把本条款接回第 6 条的等级：更重或更难回收的结构，除了日后被禁，每吨费率也更高。
  • 注册按市场分别办。 卖进多个成员国就是多个注册，在需要的地方还要多个指定——每个市场一个，不是全欧盟一个。

FAQ

非欧盟供应商一定需要授权代表吗？

若它直接向某成员国的终端用户销售空包装或带包装商品、且在当地没有设立机构，则需要，自 2026 年 8 月 12 日起。若由欧盟进口商或分销商首次把商品投放该国市场，则该方是生产者，承担 EPR 义务。

授权代表能替生产者注册吗？

不能。代表以自己名义承担 EPR 义务，但国家注册机构里的生产者注册仍是生产者自己的义务。

一个代表够覆盖全欧盟吗？

不够。EPR 按成员国组织，指定与注册都要逐市场办。

这与物质和可回收性规则怎么衔接？

在费用上衔接。EPR 费率按可回收性与材料调节，所以满足第 6 条的结构，通常也是第 45 条下费率更低的那一个。

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